|
В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации Д.А.Медведева и Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка России разработана Концепция государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2015 года.
КОНЦЕПЦИЯ
государственной политики по снижению масштабов
злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма
среди населения Российской Федерации
на период до 2015 года
I. Общие положения
Настоящая Концепция определяет цели, задачи и направления государственной политики по противодействию злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2015 года.
Государственная политика по снижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2015 года направлена на снижение объемов потребления населением алкоголя, улучшение демографической ситуации в стране, увеличение продолжительности жизни, сокращение уровня преждевременной смертности, формирование стимулов к здоровому образу жизни и основывается на принципах законности, гуманизма, юридического равенства, демократизма, справедливости, гласности, неприкосновенности личности и сфер ее жизнедеятельности, ответственности за вину.
Настоящая Концепция разработана во исполнение поручения Президента Российской Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2015 года, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права в области охраны здоровья населения и с учетом отечественного и международного опыта.
II. Современная ситуация в Российской Федерации, связанная со злоупотреблением алкоголем
Анализ истории производства и потребления алкоголя, охватывающей период от дореволюционной и послереволюционной России до настоящего времени, свидетельствует о том, что увеличение потребления алкоголя либо изменение структуры потребляемых алкогольных напитков в пользу более крепких происходило из-за отсутствия единых подходов государства к регулированию производства и оборота алкогольной продукции, смещению приоритетов в ущерб охране здоровья населения.
В России в 1914–1917 годах был самый низкий в Европе уровень потребления алкоголя на одного человека. С середины 1970-х годов наметилось существенное увеличение его потребления в течение последующего десятилетия. К началу 1990-х годов потребление учтенного алкоголя на душу населения составило 5,4 литра абсолютного алкоголя в год, а к 2008 году оно возросло в 1,8 раза – до 10 литров.
Однако реальное душевое потребление алкоголя – с учетом не разрешенной к потреблению спиртосодержащей продукции и крепких спиртных напитков домашней выработки – составляет около 18 литров на душу населения в год.
По оценкам экспертов Всемирной организации здравоохранения, превышение допустимого объема потребления алкоголя (из расчета 8 литров абсолютного алкоголя в год на душу населения) является крайне опасным для здоровья нации и потребление сверх данного предела каждого литра отнимает 11 месяцев жизни у мужчин и 4 месяца - у женщин. Согласно мировой статистике потребление алкоголя является причиной почти 2 миллионов смертей в год и 4 процентов болезней во всем мире ежегодно.
В настоящее время в структуре розничных продаж алкогольной продукции и пива (в пересчете на абсолютный спирт на душу населения в год) более половины приходится на водку и ликероводочные изделия.
С 1998 года в Российской Федерации наблюдается ежегодное увеличение производства и продажи слабоалкогольных напитков, включая пиво, что значительно увеличивает алкогольную нагрузку на население.
Слабоалкогольные напитки производятся с вкусовыми и тонизирующими добавками, присущими традиционным безалкогольным прохладительным напиткам, выпускаются в красочной упаковке, зачастую содержащей привлекательные для молодежи наименования-сленги и символику. Сведения о наличии в таких напитках алкоголя зачастую представлены не явно, что создает у потребителя ложное представление о них как безалкогольных напитках. Кроме того, сочетание алкоголя и тонизирующих веществ (в частности, кофеина) в составе слабоалкогольных напитков ускоряет пристрастие населения к алкоголю, особенно молодежи.
Потребление таких алкогольных напитков приводит к физиологической привычке ежедневного потребления алкоголя.
С 1992 года в России в связи со злоупотреблением алкоголем происходят снижение продолжительности жизни и рост преждевременной смертности, которые являются существенными факторами ухудшения демографической ситуации в стране.
В 2007 году утверждена Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, которая нацелена на стабилизацию и рост численности населения, повышение общего коэффициента рождаемости в 1,5 раза и увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 75 лет.
Достижение таких показателей невозможно без принятия государством эффективных мер по противодействию злоупотреблению алкоголем.
Злоупотребление алкоголем стало основной причиной стремительного накопления демографических и социальных проблем в России с середины 1960-х годов, возникновения общенациональной угрозы на уровне личности, семьи, общества, государства.
В современной России злоупотребление алкоголем приводит к преждевременной смерти от предотвратимых причин и является одной из основных причин социальной деградации определенной части общества, выражающейся в росте преступности, насилия, сиротства, ухудшении здоровья, инвалидизации.
Причины смертности от злоупотребления алкоголем заключаются не только в случайных отравлениях алкоголем. В большинстве случаев смертельный исход происходит от несчастных случаев и насилия, в меньшей части - от сердечно-сосудистых, онкологических и других заболеваний.
Среди негативных социальных аспектов, связанных со злоупотреблением алкоголем, следует выделить рост преступности, правонарушений, сиротства, случаев суицида, сокращение рождаемости и развал института семьи.
Ежегодно совершаются многочисленные преступления в состоянии алкогольного опьянения: убийства, причинения тяжкого вреда здоровью, изнасилования, хулиганство, грабежи, разбои, угоны автотранспорта.
Алкоголизм является одной из самых распространенных причин отказа от детей и лишения родительских прав. У воспитанников детских домов достаточно часто наблюдаются отклонения в психофизическом развитии вследствие алкогольного синдрома плода.
Высокий уровень алкоголизации ведет к росту числа разводов в семьях и «омоложения» алкоголизма.
Алкогольные напитки, включая пиво, потребляет значительное количество подростков, возраст которых имеет тенденцию к снижению. Раннее приобщение молодого поколения к алкоголю в несколько раз увеличивает риск развития алкоголизма и насильственной смерти в будущем.
Исследования показывают, что потребление алкоголя подростками снижает их интеллектуальные способности, ухудшает работу головного мозга, негативно влияет на успеваемость. Пьющие молодые люди вредят не только своему образованию, но и своей карьере, профессиональному будущему, в целом национальной экономике.
Проблема алкоголизации приводит к прямым и косвенным социально-экономическим потерям государства, таким как повышенный уровень смертности, сокращение продолжительности здоровой жизни, утрата трудоспособности и снижение производительности труда у зависимых от алкоголя людей, затраты на их лечение, социальные выплаты государства инвалидам и сиротам, расходы государства на возмещение ущербов от пожаров и ДТП, возникших от действий людей в состоянии алкогольного опьянения, на борьбу с преступностью и беспризорностью, на содержание заключенных.
Злоупотребление алкоголем вызывает особенно высокий уровень смертности среди мужчин 40-60 лет, которые в этом возрасте обладают наиболее ценными профессиональными навыками. Их преждевременный уход из жизни приносит ущерб трудовым ресурсам, обладающим профессиональными знаниями и опытом, безвозвратные потери инвестиций в человеческий капитал.
Экономические потери государства вызваны следующими проблемами социализации: полным или частичным отчуждением от общества детей-сирот, в том числе «социальных сирот», покидающих свои семьи из-за пьянства и сопутствующего ему насилия и аморального поведения родителей, невыполнения ими своих обязанностей по воспитанию детей;
рождением детей с врожденными или наследственными заболеваниями вследствие чрезмерного употребления их родителями алкоголя;
финансированием выплат социальных пособий, страховых выплат и других денежных компенсаций в связи с лечением или иждивением лиц, страдающих алкоголизмом или заболеваниями, вызванными чрезмерным употреблением алкогольных напитков;
расходами на содержание лиц, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения, в местах отбывания наказания и следственных изоляторах.
В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537, стабилизация численности населения и коренное улучшение демографической ситуации являются стратегическими целями обеспечения национальной безопасности, а алкоголизм назван одной из главных угроз национальной безопасности в сфере здравоохранения.
Таким образом, алкоголизм как один из факторов демографического и социального кризиса в России является общенациональной угрозой на уровне личности, семьи, общества, государства.
III. Цели, принципы и задачи государственной политики
по снижению масштабов злоупотребления алкоголем
и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации
Целями государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации являются:
• сокращение уровня потребления алкоголя;
• создание эффективной системы профилактики алкоголизма;
• формирование здорового образа жизни;
• легализация и повышение эффективности регулирования алкогольного рынка.
Достижение указанных целей в значительной степени зависит от успешного решения широкого круга задач в социально-экономической сфере, таких как обеспечение стабильного экономического развития страны, роста благосостояния населения, улучшения системы здравоохранения, образования, физкультуры и спорта, а также решение отдельных целевых задач.
Приоритетными задачами являются:
• переориентирование населения на модель трезвого здорового образа жизни;
• оптимизация структуры потребления населением алкогольной продукции (уменьшение доли потребления крепких спиртных напитков при одновременном снижении общего уровня их потребления);
• формирование социальными институтами общественной нетерпимости к проявлениям злоупотребления алкоголем;
• создание системы определения факторов риска возникновения алкогольной зависимости для различных возрастных, этнических и социальных групп населения;
• создание системы мониторинга и анализа динамики показателей уровня алкоголизации общества;
• разработка и внедрение программ в области:
профилактики причин и условий возникновения алкогольной зависимости, информирования населения о негативных последствиях злоупотребления алкоголем;
противодействия факторам, ведущим к развитию алкоголизма;
создания стимулов для проявления общественных инициатив, направленных на укрепление здоровья населения, и механизмов их поддержки государством;
• привлечение молодежи к занятиям физической культурой, туризмом и спортом с ориентацией на формирование ценностей здорового образа жизни;
• организация новых видов отдыха и досуга для молодежи и взрослого населения, исключающих традицию употребления алкоголя;
• противодействие нелегальному производству и обороту алкогольной продукции.
IV. Информационное обеспечение реализации настоящей Концепции
Информационное обеспечение реализации настоящей Концепции предполагает использование данных государственной статистики, итогов переписей населения, данных социологических и медицинских исследований, а также информации правоохранительных органов о состоянии преступности, возникающей на почве злоупотребления алкоголем, и других источников.
Для получения достоверных сведений из указанных источников необходимо создать систему государственного статистического наблюдения на основе достижений в области современных информационных технологий и с учетом международного опыта.
Также необходимо обеспечить информационную поддержку проведения государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации, расширить социальную рекламу в средствах массовой информации, увеличить выпуск тематических теле- и радиопрограмм, газет и журналов, наладить разработку и осуществлять популяризацию учебных программ, проводить широкое информирование населения о возможных опасностях для жизни и здоровья в связи со злоупотреблением алкоголем, об опасности для здоровья алкогольной продукции, а также о мерах, позволяющих предупредить вредное воздействие алкоголя на здоровье человека.
Кроме того, необходимо разработать нормативно-правовую базу для проведения государственной информационно-просветительской кампании, направленной на пропаганду ценностей здорового образа жизни.
V. Меры по реализации государственной политики
по снижению масштабов злоупотребления алкоголем и
профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации
• Организация кампаний в средствах массовой информации, направленных на укрепление общественной поддержки существующих или новых стратегий борьбы со злоупотреблением алкоголем.
• Пропаганда здорового образа жизни среди детей и молодежи.
• Укрепление нравственности и самосознания у молодого поколения в целях развития у него способности эффективно противостоять употреблению алкоголя.
• Введение в школьные программы дисциплин, обеспечивающих антиалкогольное просвещение.
• Обеспечение широкой доступности лечебно-профилактических программ, нацеленных на институт семьи.
• Разработка и реализация антиалкогольной политики на местах работы граждан, основанной на просвещении, профилактике, раннем выявлении и лечении алкогольной зависимости.
• Осуществление политики ценообразования, обеспечивающей установление высоких потребительских цен на алкогольные напитки с учетом содержания в напитках алкоголя.
• Снижение доступности алкогольной продукции путем введения ограничений ее розничной продажи по месту и времени.
• Ограничение (запрет) скрытой рекламы алкогольных напитков, в том числе пива, привлекающей внимание детей и молодежи.
• Ограничение вплоть до полного запрета проведения мероприятий, нацеленных на содействие потреблению алкоголя, таких как винные или пивные фестивали, конкурсы и др.
• Усиление административной ответственности за нарушения ограничений розничной продажи алкогольной продукции и пива лицам, не достигшим определенного законом возраста, а также установление уголовной ответственности за неоднократное совершение указанных деяний.
• Разработка и осуществление комплекса мер, направленных на противодействие реализации нелегально произведенной алкогольной продукции, усиление контроля за производством и оборотом алкогольной продукции и его дальнейшее совершенствование.
• Поддержка общественных и религиозных организаций в пропаганде и осуществлении инициатив, направленных на противодействие злоупотреблению алкоголем.
• Совершенствование системы мониторинга потребления алкоголя и оценки эффективности реализации антиалкогольной политики.
• Разработка и осуществление субъектами Российской Федерации региональных программ (пилотных проектов) в целях реализации Концепции государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2015 года.
VI. Механизмы реализации настоящей Концепции
Механизмы реализации поставленных настоящей Концепцией целей и задач предусматривают использование программно-целевого подхода, а также принципов государственно-частного партнерства.
На федеральном уровне реализация указанных целей и задач обеспечивается путем разработки ведомственных программ в сфере регулирования производства и оборота алкогольной продукции, сфере здравоохранения и социального развития, сфере развития физической культуры и спорта и сфере образования.
Наряду с этим на федеральном уровне предусматривается принять меры по усилению государственного контроля за производством и оборотом этилового спирта и алкогольной продукции в целях обеспечения качества, безопасности алкогольной продукции и противодействия реализации нелегально произведенной алкогольной продукции, а также по усилению правоохранительной деятельности в части выявления административных и уголовных правонарушений.
Межведомственная координация федеральных органов исполнительной власти по обеспечению эффективности государственного регулирования алкогольного рынка будет обеспечиваться в рамках деятельности Правительственной комиссии по регулированию алкогольного рынка.
Мониторинг хода реализации задач, установленных настоящей Концепцией, будет проводиться посредством формирования сводной межведомственной отчетности.
С участием государства также предусматривается обеспечить широкую поддержку общественным и религиозным организациям в проведении ими мероприятий по пропаганде и реализации инициатив, направленных на борьбу со злоупотреблением алкоголем.
На уровне субъектов Российской Федерации предусматривается осуществить разработку и выполнение региональных программ (пилотных проектов) с учетом специфики укоренившихся традиций и масштабности алкоголизации различных слоев населения.
В социальной сфере на основе инициатив общественных и религиозных организаций предусматривается создать общественные движения, общества, клубы, специализированные фонды (в том числе ассоциированные с международными организациями).
Индикаторами достижения результатов реализации настоящей Концепции являются:
на первом этапе (2010-2012 гг.):
• снижение уровня преждевременной смертности населения, связанной со злоупотреблением алкоголем до уровня _______;
• снижение уровня потребления крепких спиртных напитков в структуре потребления алкогольных напитков при общем снижении уровня потребления алкоголя;
• снижение количества больных алкоголизмом до ________;
• повышение уровня вовлечения молодежи в активные виды спорта;
на втором этапе (2013-2015 гг.):
• ликвидация нелегального алкогольного рынка;
• снижение среднедушевого уровня потребления алкоголя ниже уровня, определенного Всемирной организацией здравоохранения, как представляющего собой национальную опасность;
• кратное снижение уровня потребления молодежью алкогольной продукции, в том числе пива.
VII. Основные этапы и ожидаемые результаты
реализации политики по снижению масштабов злоупотребления
алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения
Российской Федерации
Государственную политику по снижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2015 года предусматривается проводить в два этапа.
На первом этапе (2010–2012 гг.) предусматривается создать условия для уменьшения остроты кризиса, сформировать правовую, организационную и финансовую базу для наращивания дальнейших усилий по поддержке и закреплению позитивных тенденций.
Созданные условия позволят реализовать меры по преодолению сложившихся негативных тенденций, связанных с большими масштабами потребления алкоголя, в том числе осуществить основную часть мероприятий по изменению законодательства в части:
ужесточения требований к розничной продаже алкогольной продукции (в том числе слабоалкогольной) и пива;
усиления ответственности за нарушение запрета на продажу указанной продукции несовершеннолетним;
увеличения акциза на этиловый спирт и алкогольную продукцию в целях снижения ценовой доступности алкоголя до уровня, не допускающего массового домашнего изготовления алкогольных суррогатов;
установления минимальных розничных цен на алкогольную продукцию с учетом индексирования.
Кроме того, на первом этапе предусматривается разработать специальные меры по профилактике алкоголизма и внедрению специальных программ для начального и среднего образования, а также программ и проектов, направленных на популяризацию здорового образа жизни.
В субъектах Российской Федерации предусматривается разработать региональные программы, направленные на снижение масштабов потребления алкоголя и профилактику алкоголизма, с учетом специфики каждого региона (доли сельского населения, обычаев и традиций) и в соответствии с мероприятиями, реализуемыми в сфере образования и здравоохранения.
Мероприятия региональных программ обеспечат в том числе сокращение уровня распространенности распития алкогольных напитков в общественных местах, особенно в местах проведения досуга и спортивных мероприятий, а также уровня пьянства в семьях.
При разработке указанных программ первоочередное внимание предусматривается уделять наиболее острым проблемам алкоголизма, характерным для каждого конкретного региона субъекта Российской Федерации. Реализация программ должна быть обеспечена необходимым финансированием, методическим и информационным сопровождением.
Важным результатом выполнения мероприятий первого этапа реализации настоящей Концепции будет снижение показателей преждевременной смертности населения от злоупотребления алкоголем и существенное снижение больных алкоголизмом.
На втором этапе (2013-2015 гг.) предусматривается продолжить выполнение мероприятий по сокращению масштабов потребления алкоголя. Ключевым аспектом данного этапа будет реализация программ формирования традиции здорового образа жизни, развития спорта и физической культуры, принятия специальных мер по своевременному выявлению заболеваний, связанных с употреблением алкоголя, обеспечения эффективной профилактики возникновения алкогольной зависимости для лиц (и их семей), которые употребляют алкоголь в объемах, опасных для возникновения такой зависимости.
В результате осуществления комплекса мер по повышению эффективности регулирования алкогольного рынка и мер по противодействию нелегальному производству и обороту этилового спирта и алкогольной продукции доля нелегально произведенной алкогольной продукции будет сведена до минимума.
К 2015 году предусматривается кратно сократить потребление населением алкоголя, особенно молодежью, внедрить программы, нацеленные на воспитание у подростков негативного отношения к алкоголю, а также снизить показатели смертности от злоупотребления алкоголем.
По итогам реализации второго этапа к 2015 году предполагается обеспечить устойчивую тенденцию к закреплению достигнутых результатов и дальнейшее развитие программ, направленных на снижение уровня потребления алкоголя на основе научно обоснованных критериев.
Источник
|
О Клинике